Une session centrée sur la favorisation des projets et des alliances territoriales en faveur de la transition écologique

Les principaux objectifs et défis de la session

À l'occasion des 30 ans de la loi Montagne en 2015, une feuille de route pour la Montagne à l'heure du défi climatique a été présentée au Conseil Nationale de la Montagne. Le lancement d'une session nationale de l'Atelier des territoires fait partie des actions prévues au sein de cette feuille de route. Centrée sur les territoires à forte activité touristique, l'objectif général de cette session est de développer de nouvelles stratégies intégrées pour ces territoires, permettant de créer des passerelles entre les activités touristiques et les filières locales.

Au sein de l'appel à candidatures, de nombreuses pistes de réflexions et de projets ont été ciblées, en cohérence avec les spécificités des territoires de montagne, telles que :

• La préservation et la valorisation des paysages et patrimoines exceptionnels sur lesquels s'appuie l'activité de montagne ;
• La qualité de l'urbanisation et du patrimoine bâti dans les villes et villages de montagne, soumises parfois soit aux pressions périurbaines, soit à la déprise démographique ;
• Le soutien à l'agriculture de montagne par la diversification des usages des terres agricoles ;
• Le soutien des activités traditionnelles (pastoralisme, élevage, artisanat, filières bois/énergie) pour contribuer au développement économique local et renforcer les identités territoriales ;
• La recherche de solutions locales pour l'hébergement des travailleurs saisonniers ;
• La mutualisation des transports et la recherche de mobilités alternatives ;
• La réhabilitation du parc immobilier de loisirs, notamment dans un contexte de diversification (tourisme vert, bien-être...) et en sortant de la logique de construction neuve ;
• La pérennité de la ressource en eau.

L'appel incite les territoires candidats à répondre à des objectifs de gouvernance territoriale élargie, de mobilisation de regards prospectifs intégrant les impacts du changement climatique ainsi qu'un renforcement des solidarités territoriales pour penser les complémentarités et spécificités de chacun.

Les territoires accompagnés

Le Massif du Jura

Composé de 17 intercommunalités, le Massif du Jura est un territoire de moyenne montagne doté d'une identité paysagère et environnementale remarquable. Il est composé d'un réseau dense d'entreprises aux savoir-faire singuliers (horlogerie, lunetterie...). Les trois secteurs d'activités principaux que sont le tourisme blanc (ski nordique), l'activité agricole et la sylviculture s'appuient sur des ressources naturelles menacées par le changement climatique. Frontalier de la Suisse et proche de grandes villes (Genève, Lyon, Chambéry), le Massif du Jura attire actifs et retraités pour son cadre de vie et son foncier abordable, provoquant croissance démographique mais aussi tensions (logement, emplois, transports). L'atelier vise en premier lieu à faire émerger une stratégie à l'échelle du massif, en intégrant la dimension transfrontalière. Les axes de réflexion sont les suivants :

• La diversification de l'offre touristique hivernale vers une offre "quatre saisons" à travers le développement d'une stratégie touristique, tout en préservant son cadre naturel ;
• La pérennisation de modèles agricoles qualitatifs avec l'éventualité de la territorialisation de son économie ;
• La rationalisation et l'organisation de l'urbanisation et des déplacements, en lien avec la Suisse et les zones urbaines environnantes.

Les Hautes-Vosges

Situé au Sud-Est du massif des Vosges, la communauté de Communes des Hautes-Vosges constitue le territoire principal de montagne du département des Vosges. Destination prisée, elle regroupe une grande part des infrastructures hivernales. Néanmoins, cette économie locale est fragilisée par l'enneigement aléatoire et raccourci des stations, la perte d'attractivité face au veillissement de sa population, la perte d'emplois et l'éloignement des services. Les axes de réflexion de l'atelier pour ce territoire sont les suivants :

• La pérennisation de l'activité touristique par sa diversification, par l'appui sur du personnel saisonnier qualifié et par une réflexion sur les complémentarités et les mutualisations possibles au sein du territoire ;
• Les leviers d'adaptation aux phénomènes climatiques à travers une réflexion sur les conséquences du changement climatique et la mise en place de statégies comme le développement d'une offre "4 saisons" ou le développement d'un modèle économique bas-carbone ;
• Les conditions du maintien de son attractivité pour vivre et travailler (gestion des déplacements, facture énergétique, accès aux services et au numérique).

Massif des Bauges

Le Parc naturel régional du Massif des Bauges dispose de milieux naturels remarquables et de nombreux éléments patrimoniaux. Historiquement agricole, le territoire s'est développé autour du tourisme au cours du XIXe siècle et compte aujourd'hui 4 stations de ski. Face aux difficultés d'enneigement, certaines stations se tournent vers un début de diversification des leurs activités. Ce territoire fait également face à une forte presion foncière. En outre, des fusions au niveau des coopérations intercommunales nécessitent la mise en place de nouvelles gouvernances. Les axes de réflexion de l'atelier pour ce territoire sont les suivants :

• La pérennisation des équipements touristiques par la diversification ;
• La recherche de complémentarité entre les villes-portes et le massif ;
• Le renforcement du rôle environnemental du massif, avec la préservation des patrimoines, le maintien d'une agriculture viable et respectueuse des milieux.

Pyrénées Catalanes

Situé à la frontière espagnole, le plateau du Capcir constitue un territoire de haute montagne au sein du Parc Naturel Régional des Pyrénées Catalanes. Il regroupe 6 stations de ski qui font la renommée du territoire à l'échelle des Pyrénées. Cette économie locale est fragilisée par sa forte dépendance aux conjonctures économiques (notamment espagnoles) et climatiques, avec une offre de services et de logements exclusivement orientée vers le tourisme saisonnier. Aussi, le territoire peine à construire une stratégie de développement hors saisons touristiques. Les axes de réflexion de l'atelier pour ce territoire sont les suivants :

• La conciliation entre développement économique (agriculture, sylviculture, tourisme) et préservation des richesses naturelles, paysagères et culturelles du territoire, avec une réorientation vers une offre plus locale et diversifiée ;
• Le maintien et l'accueil de nouvelles populations par un urbanisme maîtrisé (services de proximité, optimisation des résidences secondaires) et le renforcement de l'attractivité économique (installation d'entreprises, valorisation des filières locales comme le bois et le pastoralisme) ;
• Les conditions d'une transition vers des modes de déplacements durables (mobilités électriques, plateformes multimodales) et l'accentuation des démarches de transition énergétique (éco-rénovation, énergies renouvelables).
   

En savoir plus sur les projets

Capitalisation nationale

Parution de l'ouvrage La montagne en projets.

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Le travail de capitalisation de la Session nationale a fait l'objet d'un ouvrage éditée aux éditions Parenthèses : La montagne en projets, sous la direction de Christina Garcez. Cet ouvrage se fait l'écho d'une réflexion menée avec trois territoires lauréats de cette session Atelier des territoires.  Il permet de comprendre les situations auxquelles sont confrontés ces territoires et ceux qui travaillent, sur le terrain, à l’aménagement du territoire.

Ce livre présente les résultats d’une démarche expérimentale d’ateliers menés en France sur trois territoires de moyenne montagne. Ces ateliers proposent d’explorer les conditions d’un partenariat renouvelé entre l’État et les collectivités à travers la mise en œuvre d’une démarche de projet.

Les communautés de commune du Haut-Allier en Lozère, des Rousses dans le Jura ainsi que la vallée des Gaves en Hautes-Pyrénées se sont développés en misant principalement sur une activité touristique, souvent au détriment des activités économiques traditionnelles. Menacé par le réchauffement climatique, le tourisme devient incertain mais son impact sur le territoire demeure : implantation massive d’équipements, de lotissements, nouvelles routes qui morcellent le paysage, zones agricoles qui s’enfrichent... Faute de diversification économique, les emplois stables font défaut, obligeant les habitants à rejoindre quotidiennement des villes lointaines ou à vivre d’emplois saisonniers souvent précaires.

Les barrières topographiques compliquent la réalisation d’intercommunalités cohérentes, ce qui rend la planification territoriale plus complexe qu’ailleurs. Les ateliers proposent l’accompagnement d’une équipe multidisciplinaire pour initier un changement de posture et élaborer collectivement des projets équilibrés sur des piliers à la fois économiques, sociaux et environnementaux.

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