Des solutions réglementaires et très opérationnelles existent : la France s’est dotée, depuis 2011, d’un Plan National d’Adaptation au Changement Climatique (PNACC), révisé deux fois. L’urbanisme opérationnel peut aussi rendre les formes urbaines plus résilientes aux changements du climat, en accompagnant également des changements de pratiques de ceux qui habitent les territoires.

Les vulnérabilités des espaces urbains et aménagés

Dans les milieux aménagés, les effets du changement climatique sont multiples : 

• les sols imperméabilisés sont sujets à d’importants ruissellements de surface, facteur d’inondation et de pollution, dans un contexte où les épisodes pluvieux intenses vont se multiplier ;
• en période de vagues de chaleur, qui vont devenir de plus en plus fréquentes, les espaces urbanisés absorbent piègent, stockent la chaleur et deviennent des îlots de chaleur urbains ;
• les zones littorales sont fortement exposées à l’érosion progressive du trait de côte, qui menace les aménagements. 

L'exemple du phénomène d’îlot de chaleur urbain

Les 2/3 des vagues de chaleur recensées depuis 1947 l’ont été après l'année 2000 et leur nombre sera multiplié à l'avenir. Lors de ces vagues de chaleur, les espaces urbanisés et minéralisés absorbent et stockent la chaleur. Le phénomène d’îlot de chaleur urbain (ICU) décrit une différence de température de l’air entre le centre des villes et les zones rurales ou naturelles périphériques, et qui se manifeste surtout la nuit. Son existence dépend de différents paramètres, comme la densité et la forme urbaine, l’artificialisation des sols, les propriétés d’absorption et de stockage des matériaux de constructions, les activités anthropiques productrices de chaleur (industrie, transport, équipements domestiques), la présence versus l'absence d’espaces végétalisés, présence ou non de l'eau, ou encore le climat régional. 

La manière de faire et de rénover nos villes est donc clé pour qu’elles restent vivables en 2030, 2050, 2100…l'impact sur l'homme est déjà très concret : si l’on prend l’épisode le plus récent en France, à savoir l’été 2023, Santé Publique France estime que 20 000 recours aux soins d’urgence, 10 000 hospitalisations et plus de 5 000 décès sont imputables à la chaleur. 

Le Plan national d'adaptation au changement climatique et son influence sur l'aménagement

Le Plan national d'adaptation au changement climatique (PNACC) est un plan d’action composé de 52 mesures voulant mettre en place des actions à court, moyen et long terme afin de traiter tous les impacts du changement climatique. Il a une influence majeure sur les politiques d’aménagement, et en particulier sur leurs outils réglementaires. Il impose l’intégration systématique des enjeux climatiques dans les documents d’urbanisme et les outils d’aménagement. Plusieurs mesures du PNACC visent à inscrire les objectifs de lutte contre le changement climatique et d’adaptation non seulement dans les documents de planification, mais aussi à chaque étape des projets d’aménagement. 

Cela passe notamment par la prise en compte de la vulnérabilité des territoires (gestion des risques naturels, chaleur urbaine, ressources en eau, etc.) et la promotion de solutions fondées sur la nature (désimperméabilisation des sols, trames vertes et bleues).

Par ailleurs, le PNACC joue un rôle de catalyseur de cohérence entre différentes politiques publiques, en encourageant la synergie entre adaptation, atténuation et préservation de la biodiversité. Il met à disposition des collectivités des outils méthodologiques, des guides, des données actualisées (notamment climatiques), ainsi que des dispositifs d’accompagnement financier.

Enfin, le PNACC vise à renforcer la gouvernance territoriale en favorisant la coopération entre les acteurs locaux : collectivités, services de l’État, entreprises et citoyens.